Вооруженный конфликт на востоке Украины — это продолжающаяся с апреля 2014 года война, участниками которой с одной стороны являются украинские вооруженные силы и добровольческие батальоны, а с другой — формирования сепаратистов из самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) при поддержке российских солдат. Утверждается, что война идет за контроль над Донецкой и Луганской областями — так называемым Донбассом, примерно треть его территории в настоящее время неподконтрольна властям Украины. Официальный Киев, а также Европейский союз убеждены, что Россия оказывает сепаратистам финансовую и логистическую поддержку, а также направляет в зону конфликта военнослужащих, используя Донбасс как инструмент дестабилизации ситуации на Украине и тем самым обеспечивая себе контроль за происходящим. Официальная Москва отрицает военное вмешательство и какие-либо враждебные намерения.
Ситуация в Донбассе начала накаляться после того, как в конце февраля 2014 года в ходе протестов на Майдане был свергнут президент Янукович, а вслед за этим российские войска оккупировали Крым, тем самым открыв дорогу к его аннексии.
В апреле 2014 года пророссийские активисты захватили административные здания во многих городах Восточной Украины. Их политические требования были расплывчаты и варьировали от призывов к расширению автономии регионов до объявления независимости и присоединения к России.
В отличие от Харькова, где милиции удалось быстро нейтрализовать ситуацию, разблокировав здание областной администрации, в Донецке и Луганске активисты провозгласили независимые республики; параллельно они штурмом брали отделы милиции и здания Службы безопасности Украины, захватывая найденное там оружие. Через несколько дней в город Славянск (Донецкая область) вошла первая вооруженная группа «повстанцев» под командованием полковника ФСБ России Игоря Гиркина. Гиркин, принимавший участие в российской оккупации Крыма, позже стал министром обороны ДНР и занимал этот пост с мая по август 2014 года. Впоследствии в своих интервью он подчеркивал, что война в Донбассе едва ли была спровоцирована выступлениями русскоговорящих жителей региона, так как эти «волнения» быстро сошли бы на нет, если бы в ситуацию не вмешалось его подразделение.1
Эскалация
Первые вооруженные столкновения действительно произошли в занятом силами под командованием Гиркина Славянске. Чтобы восстановить контроль над городом, власти Украины начали «антитеррористическую операцию» с привлечением войск регулярной армии. В мае 2014 года сепаратисты провели на подконтрольной им территории Донбасса так называемые референдумы о независимости. Тем временем боевые действия между украинскими вооруженными силами и добровольческими батальонами с одной стороны и сепаратистами с другой становились все интенсивнее.
С этого момента для обозначения происходящих событий в дипломатических кругах и СМИ стали использоваться слова «кризис» и «конфликт». В действительности уже в 2014 году столкновения на востоке Украины приобрели характер полномасштабных военных действий не только по числу жертв среди военных и мирного населения2, но и по формальным критериям определения войны3.
В ходе конфликта наблюдатели неоднократно сообщали об участии в нем российских добровольцев и наемников4, а также о перемещении крупнокалиберного вооружения через участок государственной границы, контролируемый сепаратистами.5 Согласно заключению международной следственной группы, из России прибыл и зенитный ракетный комплекс «Бук», из которого в июле 2014 года был сбит пассажирский самолет рейса MH17.6 При этом части регулярной армии России, по мнению экспертов, впервые вмешались в происходящее лишь в августе 2014 года, после того как украинской стороне удалось существенно продвинуться вперед, взяв Краматорск, Славянск, Мариуполь и Авдеевку.7
Летом 2014 года ЕС ввел жесткие экономические санкции против России за «намеренную дестабилизацию»8 ситуации на Украине. Тем не менее Россия всегда отрицала факт участия в конфликте регулярной армии: так, согласно заявлению Министерства обороны РФ, попавшие в украинский плен военнослужащие российской воздушно-десантной дивизии заблудились и пересекли границу случайно.9 По оценкам российской правозащитной организации «Комитет солдатских матерей», в конце лета 2014 года в боевых действиях на территории Украины принимало участие около 10 000 российских солдат.10
Переломным моментом войны стали бои за город Иловайск в сентябре 2014 года, в ходе которых украинские силы потерпели тяжелое поражение и понесли потери, исчисляемые сотнями убитых.11
Неоднократные обращения правительства Украины к НАТО с просьбами о поставке вооружений остались без ответа, однако Североатлантический альянс выделил средства для содействия модернизации украинских вооруженных сил, которые, в частности, были направлены на обучение военнослужащих, совершенствование коммуникационной инфраструктуры, усиление оборонного потенциала кибервойск и улучшение медицинского снабжения армии.12 Помимо этого, на Украину из США и других стран поставлялось так называемое нелетальное военное снаряжение, в том числе шлемы и бронежилеты, средства связи и бронеавтомобили.13
Переговоры
В свете стремительного ужесточения конфликта международное сообщество начало прилагать активные усилия для его деэскалации. Уже в марте 2014 года Постоянный совет ОБСЕ развернул на Украине специальную гражданскую мониторинговую миссию, а затем создал трехстороннюю контактную группу, включающую представителей Украины, России и ОБСЕ. Встречи на высшем уровне проводятся в так называемом «нормандском формате» с участием глав государств и правительств Украины, России, Германии и Франции: в сентябре 2014 года «нормандская четверка» способствовала подписанию членами Контактной группы ОБСЕ Минского протокола.
Несмотря на эти усилия, боевые действия на Украине продолжились, в том числе в аэропорту Донецка и в городе Дебальцево, поэтому в феврале 2015 года в Минске была организована еще одна встреча «нормандской четверки». Принятый по итогам встречи Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (Второе минское соглашение) подробно описывает действия по разоружению и политические шаги, призванные урегулировать конфликт.
Во Втором минском соглашении перечислены 13 пунктов, реализация которых должна проходить под наблюдением ОБСЕ, в том числе прекращение огня, отвод тяжелых вооружений и вывод «иностранных вооруженных формирований», придание особого конституционного статуса районам, занятым сепаратистами, проведение в этих районах местных выборов, а также восстановление контроля над государственной границей со стороны правительства Украины.14
После подписания Второго минского соглашения
Подписание соглашения не положило конец вооруженным столкновениям: так, уже несколько дней спустя сепаратисты после ожесточенных боев захватили Дебальцево. По сообщениям источников, как и в случае с Иловайском, это произошло при поддержке сил регулярной армии России.15.После занятия Дебальцева интенсивные боевые действия прекратились, однако перестрелки на линии фронта в нарушение режима прекращения огня до сих пор вспыхивают практически ежедневно16, что приводит к многочисленным жертвам и препятствует реализации условий Второго минского соглашения.
Последним крупномасштабным вооруженным столкновением с десятками человеческих жертв стали бои в районе города Авдеевки, откуда украинские войска вытеснили сепаратистов летом 2014 года. В соответствии с Минским протоколом этот важный транспортный узел находится под контролем Украины. Авдеевка также имеет большое экономическое значение: здесь расположен коксохимический завод. Город постоянно обстреливается17; в январе 2017 года это привело к разрушению жизненно важной коммунальной инфраструктуры. Жители города на несколько дней остались без водоснабжения, электричества и отопления при двадцатиградусном морозе. Только за 31 января 2017 г. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ зафиксировала более 10 000 выстрелов; это максимальное количество нарушений режима прекращения огня за всю историю наблюдений.18
По данным Организации объединенных наций на 2019 год, с начала войны в Донбассе было убито более 12 000 человек, а более 24 000 — ранено, в том числе более 2000 убитых и 6000–7000 раненых среди гражданского населения.19 Правозащитные организации также заявляют о многочисленных нарушениях прав человека и военных преступлениях.20 В ноябре 2016 года прокурор Международного уголовного суда (МУС) в Гааге заявила, что сложившая ситуация имеет признаки международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной21; вскоре после этого правительство России отозвало свою подпись под статутом МУС.
Война привела не только к ранениям и гибели нескольких десятков тысяч людей, но и сделала сотни тысяч беженцами. По состоянию на середину 2016 года Министерство социальной политики Украины сообщало об 1,6 млн внутренне перемещенных лиц; Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оценивает число вынужденных переселенцев от 800 тыс. до 1 млн человек.22 Помимо этого, с начала войны почти 1,5 млн украинцев выехали в соседние страны в поисках убежища или других форм легального пребывания. По сообщениям российских властей, в России зарегистрирован почти 1 млн украинцев.23
Перевод с немецкого Николая Андреева