Бистро #9: Нужен ли Кремлю Лукашенко?

1)Как Кремль относится к происходящему в Беларуси? Вряд ли Путину безразличны политические волнения и угроза смены власти.

События в Беларуси стали сюрпризом для Кремля, как и для многих других политических игроков. Российские власти считали, что победа Александра Лукашенко на президентских выборах 9 августа предрешена, поэтому Владимир Путин уже на следующий день поздравил его с переизбранием. На растущие протестные движения в обществе и насилие силовиков в отношении демонстрантов официальный Кремль реагировал сдержанно вплоть до 15-16 августа. На то есть две причины. Во-первых, Лукашенко продемонстрировал, что не в состоянии справиться с ситуацией. Во-вторых, после того как Латвия, Литва и Польша предложили стать посредниками в переговорах между властью и оппозицией, Кремль почувствовал, что необходимость защищать свою геополитическую позицию. На этом фоне Москва выступает против какого бы то ни было вмешательства в белорусские дела со стороны ЕС или США. Согласиться на смену власти Россия может только в том случае, если будут учтены ее геополитические интересы и это не повлечет за собой внутриполитических проблем. Осторожным указанием на необходимость искать компромисс стало заявление министра иностранных дел Лаврова от 19 августа. Лавров назвал выборы в Беларуси «неидеальными» и подчеркнул, что власти «страны пытаются вступить в диалог» с гражданами.

2) Многочисленные независимые наблюдатели утверждают, что все, что уже происходит (и может произойти) в Беларуси, в любом случае будет выигрышным для Путина. Это так?

Мне так не кажется. Кремль уже давно недоволен политикой президента Беларуси. На этих выборах Александр Лукашенко хотел показать себя гарантом белорусского суверенитета. Еще в разгар пандемии коронавируса, на которую власти обеих стран отреагировали очень по-разному, Лукашенко критически высказывался о российских попытках вмешаться в ситуацию. В ходе предвыборной борьбы он также сделал несколько выпадов в сторону России, причем апогеем этой кампании стало явно инсценированное задержание 33 наемников российской ЧВК «Вагнер» в санатории под Минском. Лукашенко обвинил представителей России в попытке дестабилизации ситуации в Беларуси, однако подчеркнуто исключил возможное вмешательство самого Кремля. В результате официальная Москва отреагировала на его слова сдержанно. 
Расчет очевидно заключался в том, что после выборов позиции Лукашенко окажутся настолько слабыми, что он будет вынужден согласиться на интеграционные планы России. Вместо этого Москва теперь рискует потерять контроль над Беларусью. Если Лукашенко удержится у власти, то он действительно больше не сможет грозить Кремлю сближением с Западом. Однако такое развитие событий подстегнет рост антироссийских настроений в белорусском обществе. 

Если же власть сменится, то у Кремля не будет гарантий в том, что он сможет продвинуть на президентский пост своего кандидата, а россиянам станет очевидным крах всей российской политики в отношении Беларуси: власти оказались неспособны противостоять еще одной революции в сопредельной стране. Получается, что российские власти стоят перед трудным выбором.

3) В 1999 году Беларусь и Россия заключили договор о создании Союзного государства. В чем его суть, работает ли он — или так и остался на бумаге?

Среди прочего, этот договор предусматривает создание общей Конституции, валюты, таможенных органов, судов и Счетной палаты. Однако в последние годы, особенно с момента основания Евразийского экономического союза, вопрос двусторонней интеграции потерял былое значение. Лишь в 2018 году Кремль неожиданно снова поднял тему строительства Союзного государства, и за 2019 год стороны согласовали более тридцати дорожных карт интеграции. Особенно спорной стала дорожная карта под номером 31, предусматривавшая создание наднациональных органов власти, из-за чего запланированное на декабрь 2019 года подписание пакета интеграционных мер было перенесено. Принято считать, что формирование таких органов власти было нужно Москве в первую очередь для того, чтобы обеспечить Владимиру Путину возможность сохранения руководящего поста и после 2024 года. Такая необходимость отпала после изменения российской Конституции, которая теперь предусматривает обнуление президентских сроков Путина. Кроме того, успешная интеграция с Беларусью не оказала бы такого же влияния на рейтинг российского президента, как аннексия Крыма, вызвавшая национал-патриотическую эйфорию. 

4) Как российское общество воспринимает Беларусь?

Большинство россиян относятся к Беларуси хорошо и не подвергают сомнению наличие тесных дружеских связей между странами. То же самое касается и самого Александра Лукашенко, к которому, согласно проведенному в июле 2020 года опросу ВЦИОМ, положительно относится 52% россиян. Между Россией и Беларусью в прошлом не было никаких потенциально конфликтных ситуаций, а на территории Беларуси нет ничего, что имело бы особое значение для национального самосознания россиян. В связи с этим объединения двух государств под единым руководством желают лишь немногие. При этом возможный разворот Беларуси на Запад и расторжение существующих союзных договоренностей будут восприняты в России крайне негативно. 
Интересно при этом, что политическая жизнь обеих стран тесно связана, в том числе и для оппозиционных сил: так, канал Алексея Навального на YouTube и независимый телеканал «Дождь» регулярно освещают ситуацию в Беларуси, а демонстранты в Хабаровске выражают солидарность с белорусским протестным движением. В общем, многие россияне сейчас задаются вопросом, не послужит ли происходящее сейчас в Беларуси одним из возможных сценариев того, как будут развиваться события в стране после президентских выборов 2024 года. 

5) А как относятся к России в Беларуси? Упоминаются ли отношения между странами в ходе оппозиционных протестов?

В Беларуси тоже никто не оспаривает необходимость близких отношений между странами, однако идея более тесной политической интеграции в последние годы теряет сторонников среди белорусов: по данным белорусского социолога Андрея Вардомацкого, поддержка идеи Союзного государства России и Беларуси за 2019 год снизилась с 60,4% до 40,4%. В начале 2020 года создание единого государства поддерживали всего 12,8% граждан, а подавляющее большинство (74,6%) высказывались за дружеское сосуществование в виде двух независимых государств с безвизовым режимом и без взаимного пограничного и таможенного контроля. 

Нынешний протест концентрируется исключительно на внутриполитических вопросах и направлен, в первую очередь, против президента Лукашенко, который подорвал к себе доверие населения, преуменьшая опасность коронавируса. Основное требование протестующих — проведение свободных и честных выборов. Объединенный штаб альтернативного кандидата Светланы Тихановской в своих заявлениях всегда подчеркивает, что Тихановская не намерена существенно менять внешнеполитический курс страны, и ее сторонники стремятся поддерживать в равной степени хорошие отношения со всеми соседними странами. Этому никак не противоречит и то, что оппозиция использует бело-красно-белый флаг.

6) Некоторые российские наблюдатели допускают, что Кремль может организовать вторжение в Беларусь, как на Украине в 2014 году. Насколько высока вероятность такого сценария?

Открытая интервенция имела бы серьезные последствия для России. Например, в этом случае Кремлю пришлось бы взять на себя ответственность за экономическое развитие Беларуси, что в нынешних условиях легло бы на нее тяжелым бременем. Кроме того, такая интервенция натолкнулась бы на противодействие белорусского общества и вызвала бы новые санкции со стороны Запада, то есть усилила бы международную изоляцию страны. В связи с этим более вероятны скрытые попытки повлиять на ситуацию с самыми различными целями. Так, 18 августа Либерально-демократическая партия Беларуси призвала создать Координационный комитет «народно-патриотического движения». Эта мера, очевидно, задумана в качестве противовеса идущим протестам и призвана помочь нейтрализовать их. Судя по всему, Кремль за кулисами продолжает искать подходящих людей и способы для того, чтобы направить трансфер власти в нужное русло. Недавние публичные заявления Лукашенко о высокой опасности вмешательства Запада в дела Беларуси, а также обвинения Координационного совета оппозиции в антироссийских намерениях может заставить Кремль пойти на более решительные действия. В связи с этим нельзя исключать дальнейшей эскалации, которая может привести к прямой интервенции из России.